La violenza temporale contro le persone migranti
di Martina Cangialosi
Chiedere asilo in Italia significa aspettare. Accedere alla regolarità, ovvero possedere un documento, significa dover attendere un tempo che va dai due ai sette anni. Un tempo sospeso, un limbo caratterizzato dall’incertezza e dalla precarietà, passato ad aspettare, ma soprattutto a fare code, spesso di notte e per diversi giorni, davanti a Uffici Immigrazioni, questure ed enti del Terzo Settore.
“Noi persone migranti non possiamo normalizzare la nostra vita fino a quando non abbiamo un permesso di soggiorno”, spiega a Voice Over Foundation Paula Ospina, fondatrice del comitato cittadino Voci Migranti a Torino, “per ottenerlo ci mettiamo almeno quattro o cinque anni. Nella vostra vita questo è il tempo che ci vuole a conseguire una laurea: nella nostra vita vuol dire solo aspettare una risposta, anche negativa, per poi ricominciare da capo”.
L’ostacolo a un diritto fondamentale
Chiedere asilo è un diritto garantito dal decimo articolo della Costituzione. Oltre a offrire protezione alle persone che temono di subire violazioni nel caso in cui rientrino nel Paese di origine, permette loro di regolarizzare la propria presenza in Italia e di accedere ad altri diritti, tra cui quello all’abitazione e al lavoro.
“Se per uno straniero presentare la richiesta di protezione internazionale è un diritto, per lo Stato registrare la sua domanda è un obbligo, imposto dalla normativa italiana, europea e internazionale”:
Paula Ospina, fondatrice del comitato cittadino Voci Migranti a Torino
ritardare o rendere complessa la presentazione delle domande d’asilo rappresenta quindi un ostacolo all’esercizio di un diritto fondamentale. Così si legge in Attendere, prego, un report del 2024 realizzato da NAGA, ASGI, INTERSOS e altre organizzazioni per denunciare gli ostacoli nell’accesso al riconoscimento della protezione internazionale in Italia.
“Nella fase iniziale della procedura di richiesta asilo è chiara la discrepanza tra le leggi e la realtà”, spiega Stefano Vuanello, volontario e membro del Consiglio Direttivo del NAGA, associazione che offre assistenza legale e socio-sanitaria a Milano. Secondo la legge, infatti, le autorità dovrebbero registrare la domanda d’asilo entro cinque giorni dalla manifestazione della volontà. Di fatto, però, “passano quattro o cinque mesi prima che una persona possa effettivamente iniziare il processo”, dice Vuanello.
Durante questo tempo, speso in code notturne fino all’alba e in tentativi falliti di ottenere un appuntamento, la persona è inesistente, non può lavorare regolarmente, affittare una casa, iscriversi al Sistema Sanitario Nazionale, accedere ai servizi di accoglienza, rimanendo esposto al rischio formale di espulsione. Sono mesi trascorsi in una condizione di completa vulnerabilità,
in cui l’orologio burocratico è fermo, sono mesi di cui non rimane alcuna traccia. La possibilità di lavorare, ad esempio, scatta per legge sessanta giorni dopo il rilascio del primo permesso temporaneo: ogni settimana persa nella pre-registrazione è una settimana sottratta alla possibilità di sostentarsi legalmente. Per lo Stato italiano, in quei quattro o cinque mesi, quella persona semplicemente non esiste.
Una strategia per limitare l’accesso al diritto d’asilo
La dilatazione del tempo, il divario tra le scadenze previste dalle leggi e quelle della realtà, caratterizza ogni fase della procedura di richiesta asilo. Gianfranco Schiavone, presidente di ICS (Consorzio Italiano di Solidarietà) e membro di ASGI, osserva come
“questo meccanismo non sia dovuto a un problema amministrativo o di carenza di personale, ma sia una strategia delle istituzioni per scoraggiare le persone dal tentativo di regolarizzarsi”.
Ritardi e mancanze di servizi sono “scelte volte a limitare l’accesso al diritto a chiedere protezione internazionale”, come si legge su Attendere, prego. In seguito a una serie di ricorsi presentati da ASGI, Emergency e altre organizzazioni, il TAR del Veneto ha riconosciuto una “disfunzione organizzativa non occasionale, bensì strutturale”, dovuta alle “scelte organizzative interne all’Amministrazione” delle questure di Venezia e Vicenza.
L’attesa e l’incertezza diventano strumenti attraverso cui le istituzioni esercitano il proprio potere sulla vita delle persone migranti.
La natura sistematica di queste dinamiche emerge anche dalla loro ricorrenza e diffusione su tutto il territorio italiano a prescindere dal numero di richieste presentate ogni anno. Il primo caso è avvenuto a Milano nel 2021, quando migliaia di persone sono state costrette a trascorrere intere notti all’esterno dell’edificio della questura di via Cagni per mesi. Durante questo periodo molte di loro hanno ricevuto ordini di allontanamento, con sanzioni da una centinaia di euro, e ci sono stati alcuni momenti di tensione con la polizia che ha utilizzato lacrimogeni e manganelli contro le persone in coda. Dopo Milano, è stato il turno di Napoli, Trieste, Imperia, Bologna, Firenze, Roma, dove un uomo è morto mentre era in fila per la questura, e, infine, Torino.
A gennaio 2025, Paula Ospina doveva rinnovare il suo permesso di soggiorno. Un martedì, alle sette del mattino si è presentata davanti all’Ufficio Immigrazione di Corso Verona e ha chiesto a un poliziotto dove potesse mettersi in coda. Lui le ha indicato una fila di persone sedute per terra, sdraiate su cartoni e buste di plastica. Paula ha passato quattro giorni davanti alla questura prima di riuscire a ottenere un appuntamento. Insieme alle persone che ha conosciuto in quei giorni ha fondato il comitato cittadino Voci Migranti. “Inizialmente l’obiettivo era quello di organizzare dei turni, recuperare tende e coperte, medicine, caffè caldo”, racconta Paula. “Abbiamo fatto molta pressione e oggi la fila di Corso Verona è stata ripartita tra quattro sportelli nel territorio”. Voci Migranti offre un supporto legale gratuito e ha creato una proposta politica per entrare a far parte del Consiglio Comunale di Torino e “partecipare attivamente alle decisioni che si ripercuoteranno anche sulla nostra vita”, come spiega Paula.
False soluzioni al posto di rimedi strutturali
In alcune città la procedura è stata digitalizzata senza però che le tempistiche si siano accorciate e creando nuove barriere d’accesso. “L’utilizzo di piattaforme online, come PrenotaFacile, rappresenta una completa violazione della legge", dice Schiavone, "viene presentato come meccanismo per venire incontro alle esigenze delle persone, ma non riduce i tempi e aggiunge nuovi impedimenti: è un’operazione di tipo politico-propagandistico”. Non tutte le persone richiedenti asilo hanno a disposizione uno smartphone o le competenze per navigare in una piattaforma digitale complessa e che spesso non funziona. La digitalizzazione è quindi l'ennesima “falsa soluzione” adottata dalle istituzioni per deresponsabilizzarsi e non implementare rimedi strutturali: “strategicamente hanno saputo rispondere all’emergenza delle code, ma la problematica rimane la stessa”, fa notare Paula Ospina.
Le conseguenze sulla vita delle persone
La condizione di attesa e incertezza prolungata che permea l’esperienza delle persone migranti in Italia ha pesanti conseguenze sulla loro vita.
Costringere qualcuno ad aspettare anni, impedendogli di pianificare il proprio futuro, di studiare, di lavorare regolarmente o di ricongiungersi con la propria famiglia rappresenta una forma di controllo che usura la vita delle persone e ne blocca i progetti di vita.
“Significa essere sottoposti a una stato di allerta e precarietà costante, obbligandoti ad accettare offerte di lavoro indecenti ed esponendoti alla violenza razzista e istituzionale”, dice Paula.
“Dal punto di vista della salute mentale, chi si occupa di psicologia dei traumi sottolinea come non riuscire ad accedere a una condizione di dignità nel Paese di destinazione provochi un forte shock”,
aggiunge Schiavone. Dal punto di vista pratico implica non poter accedere a tutta una serie di diritti che invece dovrebbero essere garantiti. Ad esempio, più una persona ci mette a formalizzare la propria richiesta d’asilo, più viene rimandato il momento in cui potrà firmare un contratto di lavoro in regola, avere il diritto all’abitazione, entrare in un CAS (Centro di Accoglienza Straordinaria) o in un SAI (Servizio Accoglienza Integrazione). “Quella che sembra semplicemente un’inefficienza della burocrazia ha in realtà delle conseguenze concrete e genera inevitabilmente una catena di violenza e sfruttamento nei confronti delle persone migranti”, dice Paula. “Di fronte a questo sistema è fondamentale organizzarsi, produrre conoscenza e trasformare le nostre esperienze personali in un’azione politica collettiva”.
La violenza temporale come forma di esercizio del potere
In Meditazioni pascaliane (1997), il sociologo francese Pierre Bourdieu (1930-2002) parlava di “violenza temporale”, affermando che far aspettare le persone è un modo per esercitare il potere sul loro tempo, una forma di dominio che non opera attraverso la forza, ma attraverso strutture familiari e naturalizzate che vengono percepite come lo stato di cose naturale, e non come un’imposizione. Obbligare le persone a passare ore in coda all’alba o al freddo, ad aspettare settimane l’arrivo di una PEC, ad attendere anni per una risposta è un messaggio, un modo per comunicare che il loro tempo vale meno di quello delle istituzioni. Come scrive sempre Bourdieu il potere e il privilegio plasmano le esperienze temporali delle persone, plasmano la loro autonomia, la loro prospettiva sul futuro.
Il Patto europeo e le nuove strategie per erodere il diritto di asilo
Anche nel nuovo Patto europeo sulla migrazione e l’asilo, entrato in vigore nel giugno del 2026, il tempo gioca un ruolo fondamentale. Con l’obiettivo di implementare una “gestione efficace dell’immigrazione”, vengono accelerate alcune procedure, ma viene ridotto il tempo a disposizione dei richiedenti asilo per preparare i propri casi o per accedere ad assistenza legale. In questo caso, la velocità diventa uno strumento per erodere il diritto di asilo. “Il nuovo Patto prevede l’applicazione generalizzata di procedure accelerate, sommarie, fondate sulla provenienza geografica e non sulla storia individuale delle persone”, scrive ASGI.
“Ai nostri sportelli arrivano persone stanche, traumatizzate da un viaggio stremante, scoraggiate da procedure lunghe e difficili da comprendere, da una burocrazia fatta per mettere loro il bastone tra le ruote”,
conclude Stefano Vuanello del NAGA. Nei discorsi sulle migrazioni contemporanee viene spesso messa al centro la componente spaziale, l’idea di confine e di frontiera. Il focus è sul viaggio, sullo spostamento delle persone, sul movimento da un Paese di origine a uno di destinazione. Può essere quindi utile osservare la migrazione dal punto di vista temporale per rendersi conto che il tempo non è neutro e che l’attesa passiva è diventata parte integrante dell’esperienza migratoria delle persone. Al limbo spaziale dei centri in Albania o delle “zone di transito” alle frontiere europee, si aggiunge un limbo temporale, una dimensione in cui il tempo della persona viene svuotato di significato, di importanza, di dignità.
